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嘉兴在线新闻网     2017-10-19 19:01:20     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  雄安新区首个投融资平台——中国雄安建设投资集团有限公司(下文简称“雄安建投”)近日注册成立。

  自4月1日党中央决定设立雄安新区以来,各项工作已紧锣密鼓进行,包括编制规划、开展地质调查、为先行启动的基础设施和生态建设项目做开工准备等。

  雄安建投的成立,无疑是一大标志性事件。据河北雄安新区管理委员会信息,雄安建投的主要职能包括筹措新区建设资金、开展土地一级开发、承担白洋淀环境综合整治、承担新区交通能源等基础设施建设和运营、参股新区各类园区和重大产业项目开发建设等。

  同时,雄安建投为河北省国有独资公司,初期注册资本100亿元人民币。雄安建投致力于构建新区投融资体系,将创新投融资模式,多渠道引入社会资本,开展PPP项目合作。

  雄安首个投融资平台

  “新区建设,建投先行”的做法很常见。中国区域经济学会副会长陈耀对21世纪经济报道记者表示,成立投融资平台,是各个新区、城市发展中,采取的普遍做法。这样的建设投资集团,主要进行基础设施投融资工作,包括融资、一级土地开发整理,通水通电通气、市政道路等基础设施建设。

  中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示,按雄安建投的职能定位来看,是一个包括了公益性基础设施、产业开发、园区建设等综合性的开发平台。在园区、新区开发中,成立建设投资公司是常见的做法。

  如2008年成立的天津滨海新区建设投资集团有限公司,为天津滨海新区开发建设的主力军,注册资本金从1亿元逐渐增加到300亿元,下属多个子公司,业务涉及市政路桥、高速公路、轨道交通、区域开发、房地产开发、公共产业、环保产业,以及科技金融、物资贸易、酒店物业等诸多领域。

  参照以往经验,随着新区的发展,新区所属的投融资平台数量也会不断增加。如浦东新区包含上海浦东发展(集团)有限公司、上海张江(集团)有限公司、上海陆家嘴(集团)有限公司、上海临港经济发展(集团)有限公司等。

  吸引社会资本

  千年大计的雄安新区,孕育着巨量投资机会。

  新区规划预计在9月底提交中央审查,但一些方向已经确定。 据京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪此前对媒体介绍,新区建设的一大亮点,是要建设21世纪地下管廊式的基础设施,城市交通、城市水电煤气供应、灾害防护系统等都要放到地下去,包括到雄安的高铁铁路线、车站都放到地下去,市内交通也到地下去,把地面让给绿化、让给人的行走。

  此外,雄安新区还将坚持生态优先绿色发展,打造绿色、森林、智慧、水城一体的新区。

  陈耀表示,白洋淀的生态修复、生态补水工程,以及地下管廊建设,都需要大量资金投入,比如地下轨道交通建设,按北京建设成本来算,一公里地铁投资额度在10亿元以上。雄安建投主要起到“四两拨千斤”的作用,后续不少项目估计要用PPP模式来融资,调动更多社会资本参与。

  国务院发展研究中心研究员刘勇对21世纪经济报道记者表示,雄安新区固定资产投资规模比较大,光靠政府财政投入是不够的,民间有大量资本积累,且缺乏相应投资机会,未来应该更多应用PPP的模式,调动各路资金参与雄安建设。

  中央出台的PPP政策,已经在往雄安新区倾斜。6月份,财政部联合央行、证监会印发的《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》中,就表示将重点支持符合包括雄安新区在内的国家战略的PPP项目开展资产证券化。

  创新投融资模式

  根据官方介绍,雄安建投将坚持政府主导、市场运作、企业管理的原则,按照现代企业制度和法人治理结构的要求,建立“投资、融资、开发、建设、经营”五位一体的运行模式,创新投融资机制,统筹推进新区基础设施、公共服务和生态环境建设,努力打造管理规范、决策科学、专业高效、持续发展的全国一流投融资平台。

  随着新预算法的出台,加之近期中央层面要求严控地方新增债务,曾经的政府债务举债主体——地方投融资平台面临更迫切的转型任务。

  赵全厚表示,新预算法实施后,地方政府与地方投融资平台的界限需要划清。雄安新区投融资平台举借的债务,应该会与政府债务严格区分开。实际操作中,雄安建投可以受新区管委会委托,进行资本运作,包括项目招投标、基础设施建设运营等,可以向地方政府收取相关手续费。

  雄安建投初始的100亿元资本金,将撬动多大投资量?赵全厚表示,注册资本与实际运用资本没有绝对关系,因为资金可以滚动运作,比如保障房建好后,可以托管出去,剥离资产和负债,资金腾出来可用于下一个项目。

  PPP模式,相较传统银行贷款模式,杠杆率能进一步加大。如银行贷款按1:3的关系投放,100亿元资本金大致可撬动400亿元总投资额,为4倍杠杆。PPP项目中,比如一条投资额约100亿元的收费公路,政府与社会资本合资成立SPV(特殊功能)公司,若项目资本金比例为20%,按照PPP项目中政府不控股的规定,若政府资本金占比约25%,即政府出资5亿元,加上社会资本出资的15亿元资本金,SPV公司20亿元资本金即可到位,SPV公司可以收费公路未来收益向银行贷款80亿元——即政府出资5亿元,可撬动100亿元投资,杠杆放大到20倍。

  创新投融资模式还有很多。赵全厚认为,随着金融市场的发展,创新融资手段会不断出现。PPP模式是一种,此外,雄安新区作为国家级新区、千年大计,那么一大片土地未来会升值,可以引入资产证券化。

  赵全厚进一步称,随着相关园区的发展,进驻园区的企业可以成立互助基金,补充园区建设资金。另外,白洋淀生态修复、清洁水的利用等,可以发行绿色债券,国家对此的政策比较宽容。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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